2002年以来，杭州市信息化办公室立足于履行行政职能需求构建完整的电子政务总体框架，立足于提高行政效能需要加快推进资源共享、智能互动，立足于部门业务流整合需要不断深化电子政务应用，累计安排政府投资信息化专项资金15亿多元，已建、在建项目超过500个。市民卡、企业基础信息交换、政务信息资源共享及业务协同、数字城管、96345服务信息化统一平台等多个电子政务典型应用成为全国典范，创建了社区信息化建设、数字电视整体平移的“杭州模式”，大幅度提升了政府服务效能、社会管理水平和公共服务水平，有效推动了政府信息资源、社会信息资源开发利用。

 

  杭州市市民卡项目是杭州市信息化办公室牵头组织实施的首个跨部门、跨系统、跨业务的综合性电子政务应用系统。市民卡工程于2002年底启动，2003年完成规划设计，2004年正式实施。

 

     目前，市民卡已累计发卡230万张，持卡人群覆盖杭州主城区16岁以上杭州户籍市民（覆盖率超过90%）和部分参加杭州市级企业基本医疗保险的非杭州户籍人员。市民卡公共服务体现已经完成服务窗口、96225电话热线、互联网站、短信平台、自助服务机构以及社区信息亭等系统建设，可以为持卡人提供全面、快捷、方便的服务。

 

     定位篇

 

  市民卡工程从创建服务型政府的角度出发，以“为民、利民、便民”为目的，以信息化手段提升政府的社会管理、公共服务的能力和效率，加强政府部门之间的资源共享、协同服务，将分散在政府各部门的市民基础数据通过统一的数据平台进行交换，实现市民基础信息资源的充分共享，提高政府管理和服务的效率和透明度，避免重复建设和资源浪费。

 

  ——以人为本，服务市民，创新发展；

  ——统一领导、统一规划、统一标准；

  ——需求驱动、技术支撑、阶段推进；

  ——共享互通、先进实用、安全可靠。

 

     服务篇

 

     杭州市民卡项目是杭州市委、市政府为民办实事的重点项目之一，也是“数字杭州”建设的一项基础工程，是现代服务业的综合体现。该项目建设以来，已基本形成政务信息综合交换平台和全市人口基础信息库，建立了服务体系完备、覆盖全市主城区、具有强大综合应用功能的智能卡应用系统和服务网络。市民卡的应用已涉及医保、公交、出租车、公共自行车租用、公园年卡、道路停车、违规罚款缴纳、政府津贴发放、住房公积金发放、小额支付等领域，既方便了市民的生活，又为政府各部门科学管理提供了支持，成为目前国内真正实现跨部门、跨行业应用的首张智能卡。2008年6月，市民卡项目被国家金卡工程协调领导小组办公室评为“国家金卡工程优秀应用成果奖”。

 

     通过市民卡项目建设，建立了信息共享、支付清算两大平台，为项目的深入推进提供了有效的技术支撑。一是建立了杭州市电子政务信息综合交换平台和全市个人基础信息库。目前，已经形成8个政府共建部门的668万户籍人口信息，在库基本指标项6个，扩展指标项223个，在库记录条数7700万条，数据总计容量约4个T。交换平台在杭州市电子政务系统中发挥了核心和枢纽作用，平均每天交换数据流量约100万条。市政府33个单位（部门）、18个应用系统通过该平台实现信息共享和业务协同。二是建立了市民卡支付清算平台，为公交车、出租车、道路停车、公共自行车租赁等业务和数百家消费商户提供了安全、高效的第三方清算服务。

 

     应用篇

 

     目前，杭州市民卡的应用已经逐步渗透到市民生活的各个方面，普通市民通过市民卡应用切实感受到了信息化带来的便捷和实惠。

 

     社会保障服务“一卡通”

 

     杭州市民卡以医保业务为首选应用，作为杭州市基本医疗保险参保人员就医结算的凭证，参保人员持有市民卡人数占总参保人数的90%以上。2007年1月1日起，市民卡已全部替代西湖医保卡，成为杭州市基本医疗保险参保人员就医结算单凭证，截至2月底，参保人员拥有市民卡数为187万，市民卡医保使用人次占总医保就诊人次的71%以上。

     在成功应用于医保业务的基础上，目前，正在实施应用于养老、低保优抚、卫生健康档案等政府“大社保”领域的个人事务办理，住房公积金、经济适用房审核办理的凭证和载体。

  

 

     截至2009年底，约20万余张市民卡开通钱包功能的持卡人，开通市民卡钱包功能的持卡人，乘坐公交车可享受公交月票优惠或单笔支付九一折优惠；机动车停车可享受九折优惠，还可乘坐京杭运河水上巴士、出租车、租赁公共自行车刷卡支付，正在规划地铁开通后的支付使用。城市交通“一卡通”让广大市民真正体验到一卡出行的通用和便利。

 

 

  以公共图书馆、公园为代表的城市公共事业服务应用，市民卡可以同时成为公园年卡、图书馆读者证等。据统计，目前约有50%的人凭市民卡借阅书籍。实际应用、服务已经或正在拓展到公共体育场馆、群众文化设施及水、电、煤气、通信费缴纳等领域。

  

 

     以市民卡账户和（城市通）钱包组成的市民卡商盟支付应用，能为市民提供多层次、跨行业、全方位的小额支付服务，目前，已有数十万名持卡人加入市民卡商盟，已与包括加油站、主要商场及超市、便利店、餐饮、休闲娱乐、汽车服务等领域的1000多家门店合作，安装近千台机具，实现市民卡刷卡消费，刷卡范围、商户签约质量均居同行之首。

 

     价值篇

 

     杭州市民卡项目设计，基于“资源共享、智能互动、协同服务”的电子政务建设理念，遵循“以需促用、以用促建”的基本原则，与“数字城管”、“智能交通”、96345服务信息化统一平台、网上市民之家、政务信息资源共享及业务协同、权力阳光运行机制电子政务典型应用项目等共同构成了“数字杭州”电子政务建设的基本框架，为杭州共建共享与世界名称相媲美的生活品质之城提供了有效的信息化支撑。

 

 

     杭州市民卡的设计、应用和推广，从“以人为本、执政为民”的执政理念出发，既考虑政府公共服务创新、完善的需要，更注重市民的实际需求。目前，市民卡实现的社会保障、公共交通、公用服务、商盟支付4项“一卡通”，全部是贴近市民实际需要的具体应用。利用市民卡项目，可以提供全天候、自助型、一站式的公共服务；市民可以切身体验信息化带来的便利，直接享受信息化成果。同时，市民卡所带来的数据共享、互联互通，有效推动了政府职能部门的信息共享和业务协同，为民主决策、科学决策，提高“为民”服务和社会管理水平提供了新的有效手段。

 

 

     杭州市民卡多卡合一、一卡多用、智能互动的特色，充分体现了“便民”的理念。

     对市民而言，可以方便快捷办理个人相关事务，享受各类公共服务和便民服务。杭州市民卡已经成为杭州市使用范围最广、覆盖人群最广的智能卡。已经实现了医保卡、就诊卡、公园卡、公积金卡、公交卡、停车卡、加油卡、消费卡、借书证等二十余种卡、证的合一或功能兼容，市民出行、看病、办事、消费“一卡在手、通行杭州”，极大方便了市民，让市民享受杭州的品质生活。

 

     对政府而言，通过市民卡项目，可实现政府部门信息共享、协同服务，能为政府制定公共政策提供数据依据，能为执行政府公共政策提供业务、技术支持，进一步提高“为民”、“便民”的能力和水平。杭州市民卡项目体现了信息化时代政府公共服务创新发展、关注民生的时代特征。比如，政府房管部门通过市民卡项目建立的政务信息资源归集、管理和发布平台，可以共享户籍信息、公积金缴纳信息、低保和婚姻信息、工商信息等，避免审核困难，可以方便、快捷受理经济适用房申请，既体现行政行为的公开公正公平，又有效提高了公共服务效率。同时，可以充分发挥市民卡的身份识别、信息记录和便捷支付等功能，按不同人群、不同区域，差异化地精准实施交通、文化、体育等公共政策和相关措施，既使市民享受品质生活，又方便政府部门及时准确掌握公共政策执行情况，也可为政府购买公共服务、制定和修正公共政策提供准确的基础数据。

 

     对社会而言，市民卡作为数字杭州的应用载体，可为社会各机构提供支付清算、客户关系管理、信用等服务，推动信息服务业发展。目前，市民卡支付清算平台已经为杭州市数百家商户提供清算服务，正在加快扩大支付清算功能，将与各银行、网络支付服务机构、全国各地储值卡运营机构加强合作，为更多的商户提供更好的服务。今后，将充分利用并完善市民卡体系的资源，为各类商户提供客户关系管理、商务咨询等服务，使商户可以更精确地为目标客户进行差异化服务。将以个人征信平台为基础，使市民卡成为“个人信用记录卡”，在企业招聘、商户信用消费管理、银行信用卡发放审核等方面发挥作用，为全市信息服务业发展提供支持和保障。 

 

 

     杭州市民卡项目建设，始终追求社会公益性与可持续发展的共赢。《杭州市民卡管理办法》明确规定市民卡作为政府各部门业务唯一的智能卡载体，在法律层面确定了市民卡的性质、地位和作用。一方面，杭州市民卡立足公益性，强调体现民本，以政府业务和公共服务为基础，以市民的需求为根本，以社会效应为导向。另一方面，市民卡系统具备的开放性公共平台和服务平台，可以在提供政府公共服务的同时，实现运营的可持续性和有效的投入产出，尝试公益性机构结合公司化运营的新模式，实现社会效益与经济效益的双赢，推动市民卡项目可持续发展。

 

    规划篇

 

  回顾杭州市民卡项目6年来的实践，作为一卡多用的多功能卡，发行和服务的对象涵盖各行各业市民及外来人员，建设涉及政府各个部门、社会各个机构，建设协调和服务量非常大。市民卡的每项应用，都需要与具体应用的业务流程和技术系统对接，对各个单项应用体系介入较深，建设难度较大。并且市民卡在我国是一项新生事物，在建设实施、运营模式、服务形态等方面没有完全成熟的经验，相关政策、法规也没有明确界定，可依据的政策和借鉴的经验较少。市民卡项目投入较大，需要有大量应用来支撑，才可以保障投入效率。

 

     2010年，杭州市民卡将进一步扩大持卡人群，将发卡对象覆盖到萧山、余杭和5县（市）的大杭州范围。还将开展杭州市市民健康档案、电子病历的建设，将来市民卡既可以应用于如养老、民政低保优抚、卫生健康档案等政府“大社保”领域的个人事务办理，也可应用于经济适用房审核等政府部门为市民办理公共服务的凭证和载体。

 

     在公共服务方面，今年上半年市民卡将开通城管和交警罚款缴纳功能，市民可以直接去城管的执法中队和交警交通管理站直接缴纳罚款；还将应用于群众文化设施（如电影院）及水、电、煤气、通信费用交纳等领域。

 

     在商盟支付领域，今年将随持卡人群的扩大，刷卡商户的覆盖面将进一步延伸，方便更多的持卡人刷卡消费。

 

     “创造便捷、服务市民”是市民卡始终坚持的理念，深化并提升现有“一卡通”应用模式，进一步丰富应用内容，是市民卡一直努力的方向。为这座城市的管理者与居住者服务，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城，成为杭州这座城市的金名片，是市民卡的终极目标！

 

  2010年4月29日-5月2日，杭州市民卡的最新应用成果将在2010中国杭州电子信息博览会集中展出，欢迎广大读者届时前往杭州和平国际会展中心（绍兴路158号）观摩、体验。

 

     杭州市信息化办公室网址：www.hangzhouit.gov.cn

 

     杭州市市民卡服务中心（杭州市民卡有限公司）网址：www.96225.com